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??? 近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布了關(guān)于“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)的第一批名單，宣布將在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展涉及國(guó)資監(jiān)管、混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)容的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。
國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革指導(dǎo)意見，尤其是頂層設(shè)計(jì)的期望值很高。國(guó)資委密集召開了多次會(huì)議研究討論改革所面臨的問題，從會(huì)議釋放出的信息來看，國(guó)資委層面對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革十分重視，態(tài)度堅(jiān)決，改革意愿強(qiáng)烈，改革思路和路徑日漸清晰，頂層設(shè)計(jì)不久后將會(huì)浮出水面。
“頂層設(shè)計(jì)”出臺(tái)
需多方協(xié)作
今年以來，各個(gè)地方的國(guó)企改革指導(dǎo)意見紛紛出臺(tái)，改革進(jìn)程不斷加快，中央企業(yè)也躍躍欲試。而備受關(guān)注的國(guó)資改革“頂層設(shè)計(jì)”遲遲沒有推出。
“實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)前半年國(guó)資委就已經(jīng)在研究深化國(guó)企改革意見和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見了，并且已經(jīng)進(jìn)行了十多次的修改。意見征求稿曾多次下發(fā)和各省市國(guó)資委、中央企業(yè)和送有關(guān)部門征求意見，事實(shí)上有關(guān)省市出臺(tái)的改革方案中大部分參考了我們的意見征求稿。但是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)是國(guó)家大事，國(guó)資委一家是不可能決定的，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致、中央審批后才能實(shí)施。”彭建國(guó)說。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，改革之所以會(huì)有很多問題，意見難以統(tǒng)一，主要是由于存在三個(gè)方面的矛盾。首先，是央企內(nèi)部與民資外部之間的矛盾。從內(nèi)部來說，很多央企甚至?xí)?dān)心改革會(huì)把改革前的一些利益改掉了，因此改革動(dòng)力不足；從外部來說，民營(yíng)企業(yè)普遍急切地希望進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但是到底讓出哪一塊搞混合所有制并沒有明確的要求。其次，是中央與地方上下之間的矛盾。下面很急，十余個(gè)省份都提出了自己的改革方案，企業(yè)也很急，但是上面由于綜合考慮，方案遲遲沒有拿出。再次，是各個(gè)部委之間的左右矛盾。國(guó)企改革的方案不僅牽涉到國(guó)資委，混合所有制的問題牽涉到發(fā)改委，董事會(huì)的管理資本問題牽涉到財(cái)政部，董事會(huì)干部的任命牽涉到中組部，左右各個(gè)部委之間都有自己的考量。這些矛盾交相重疊，在這種情況下，難以形成結(jié)論。
彭建國(guó)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出完善國(guó)有企業(yè)管理體制，要深化國(guó)企改革，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，對(duì)加快推進(jìn)改革義不容辭，責(zé)無旁貸；從國(guó)有企業(yè)來說，不光是改革的對(duì)象，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性；從當(dāng)前形勢(shì)看，我們面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了一些體制性、機(jī)制性問題，只有改革才是解決各種問題的根本辦法，不能拖、不能等，否則會(huì)喪失改革的良機(jī)。只要我們按照三中全會(huì)精神，以法律為依據(jù)，順應(yīng)改革大方向，改革大膽試點(diǎn)探索就不會(huì)有問題。
“總體上說，國(guó)企改革的大方向是一致的，具體到操作層面，到底哪個(gè)方案對(duì)，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)最能夠說明問題。”彭建國(guó)說。
競(jìng)爭(zhēng)性央企
首先“摸石過河”
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者注意到，國(guó)資委此次選擇的國(guó)投、中糧、國(guó)藥、中建材、中節(jié)能、新興際華這六家試點(diǎn)企業(yè)都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，而壟斷性央企并未劃入試點(diǎn)范圍。
彭建國(guó)指出，這是因?yàn)橹醒肫髽I(yè)大部分都在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里，在壟斷行業(yè)的比較少，試點(diǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)更具有代表性，對(duì)面上的推廣更有指導(dǎo)意義。而壟斷行業(yè)的中央企業(yè)，改革任務(wù)比較重，既有需要打破行政壟斷的改革，也有企業(yè)深化改革，改革問題相對(duì)復(fù)雜，有些頗有爭(zhēng)議。我們搞試點(diǎn)要本著先易后難的原則，選擇沒有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議比較小的企業(yè)作為先行試點(diǎn)，然后再開展下一步工作。
李錦建議，試點(diǎn)是一個(gè)自然完整的過程，切莫操之過急。試點(diǎn)央企要根據(jù)自身改革的需要，勾畫好路線圖。
國(guó)投研究中心副主任尚鳴在接受記者采訪時(shí)表示，公司現(xiàn)在正積極地為試點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)備以及研究工作，方案暫時(shí)還未成形。國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)充滿探索性、創(chuàng)新性以及復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,我們會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的要求，來進(jìn)行下一步的工作。
新興際華集團(tuán)(601718,股吧)董秘徐建華對(duì)記者說，目前公司正按國(guó)資委要求和布置，抓緊研究制訂方案。隨著規(guī)范董事會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，高效董事會(huì)建設(shè)將會(huì)提上公司日程。
中國(guó)醫(yī)藥(600056,股吧)董辦主任周瑩在接受記者采訪時(shí)稱，國(guó)藥集團(tuán)下一步將會(huì)通過進(jìn)一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來的阻礙企業(yè)發(fā)展的一系列問題。如在公司治理方面的不足，激勵(lì)機(jī)制缺位等等。
中糧集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)記者表示，中糧的試點(diǎn)方案還在制定中，需要和國(guó)資委進(jìn)行溝通，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。下一步中糧將會(huì)深耕全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的戰(zhàn)略投資者，按照市場(chǎng)化要求，以控股公司架構(gòu)對(duì)下屬業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行管理，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)板塊的積極性。
中建材方面稱，下一步公司將會(huì)按照國(guó)資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點(diǎn)實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。并且會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3至5家員工持股公司。
中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司董秘朱珉表示，目前正在等待國(guó)資委下發(fā)具體文件，然后根據(jù)要求盡快制訂方案并上報(bào)。公司將在市場(chǎng)化選聘和高管薪酬激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行積極嘗試。