? ? ? ? ?最近，廣東省委、省政府發布了《關于進一步深化國有企業改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），明確了當前和今后一段時期國企、國資改革的基本原則、主要目標、重點內容和創新舉措，是指導我省當前和今后一個時期國企改革的綱領性文件。《改革意見》主要內容包括積極發展混合所有制經濟、推動國有資產優化配置、加快建設現代企業制度、完善國有資產監管體制、落實和完善政策措施等五方面。發展混合所有制經濟是此輪國企改革的重點和關鍵，通過積極發展混合所有制經濟，推動國有企業進一步深化改革，進而增加國有經濟的活力、控制力和影響力，充分發揮國有經濟在全省經濟社會發展的重要支撐作用。如何理解、貫徹《改革意見》精神，從廣東實際出發，全面深化我省國資國企改革？本專欄特約省體制改革研究會專家談看法。
30多年的改革開放，我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化，“總體上已經同市場經濟相融合”。但是面對市場化、國際化的新形勢，國有企業需要以公平參與競爭、規范經營決策、增強企業活力、提高企業效率、資產保值增值、承擔社會責任為重點進一步深化改革，深化改革需要克服制約國有企業健康發展的體制性、機制性障礙。只有解放思想，攻堅克難，跨越這些障礙，國企改革才能深入推進。
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的市場主體地位
深化國企改革，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的市場主體地位。堅持市場化改革方向，必須尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業制度，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，完善現代企業制度。要完善股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立國有企業長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。同時要依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任，規范董事會建設。要加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業經理人制度，更好發揮企業家作用。如果沒有企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，就無法徹底根除把國有企業當“鐵飯碗”，把在國有企業工作當“鐵交椅”的陳腐觀念，長此以往國有企業無法從根本上贏得市場競爭。要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費，健全基于企業經營管理績效、風險和責任的薪酬制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，實行重大信息公開，提高國有企業運營透明度，使國有企業真正成為公平參與競爭的市場主體。
完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司
深化國企改革，完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司是當務之急。要以管資本為主加強國有資產監管，更加突出出資人代表性質，更加突出國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。推動經營性國有資產集中統一監管，按照行業分類管理國有企業，繼續控股壟斷行業，放開競爭性業務，有進有退推進市場化配置公共資源。國資委要敢于革自己的命，其職能定位、監管方式和監管措施都需要因應環境的變化適時做出調整，依照法律賦予的職能按市場規律重點管好資本，充分尊重企業市場主體地位。緊緊圍繞“管好資本”，落實出資人職責，不干預企業具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權。該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。
國企通過發展混合所有制兼并、重組、優化企業結構，進而優化國有資產的產業布局、區域布局和市場布局
深化國企改革，當前的重大課題之一就是大力發展混合所有制經濟。堅持產權多元化、資產資本化，國有資本和民間資本相互交叉持股，積極推動混合所有制經濟，完全符合十八大精神。從我國的實際出發，大部分國有企業都應該通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。國有企業通過實施股權多元化改革，一方面允許包括私人資本在內的更多的民間資本與國有資本共同發展，另一方面還要大力吸引各種民間資本積極參與國有企業的改革。當然在具體的實施中不能搞“一刀切”，要一企一策，分類規劃，分類指導，分類制定措施，按照企業的功能定位推進企業專業化、集約化發展。國有企業發展混合所有制并非最終的目的，而是通過發展混合所有制兼并、重組、優化國有企業結構，進而優化國有資產的產業布局、區域布局和市場布局。
完善國資監管體制是改革的重中之重
深化國企改革，完善國資監管體制是改革的重中之重。可從資產統一管理、企業分類監管、優化監管方式、完善經營預算制度等方面加強制度設計，完善國有資本經營預算制度，優化國資監管方式，形成更加符合市場化要求的企業監管機制。國有企業不能只簡單地劃分為競爭性和壟斷性兩類，將國企劃分成競爭性、功能性和公益性三類更加符合實際。下一步要實行對競爭類、功能類和公共服務類企業的分類監管，從而實現對經營性國有資產監管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業，國有資本將繼續控股經營；國有資本要加大對公益性企業的投入，為提供公共服務作出更大貢獻；還要進一步破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業務，推進市場化配置公共資源。