?如今，壟斷國企實際上可以分為四大類，即資源壟斷性國企、行業(yè)壟斷性國企、涉及國家安全的國企和專營專賣類國企。因此，國企“混改”也不能一概而論，而需分類改革，分類監(jiān)管。
李曙光
中國政法大學研究生院常務(wù)副院長
文|李曙光
國企改革，在整個中國的改革當中，很關(guān)鍵的因素是大家怎么解釋國企；國企對于中國經(jīng)濟發(fā)展，扮演什么樣的角色。我們可以說，在中國這樣以尊重市場常識作為底線，作為一個背景的大的改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的情況下，國企特別是壟斷國企，利用它的壟斷優(yōu)勢，在里面扮演了很重要的角色。我們民企在過去三十多年改革當中，尊重常識，遵循市場規(guī)則，取得非常大的成就。我們看到，民企已經(jīng)在中國經(jīng)濟的增量當中占了70%～80%，GDP占65%，就業(yè)崗位占75%，解決了很多的問題。但是國企我們要解釋它的時候，就有一個很重要的難點，我認為國企特別是壟斷國企，利用了它的壟斷優(yōu)勢，利用了市場常識，它也是跟民企在同樣市場規(guī)則下，同時利用了它的壟斷優(yōu)勢，來獲得先機。
今天我們講國企改革，我想主要是壟斷國企改革。三中全會《決定》當中講的市場在資源配置當中起決定性作用，我個人認為不是針對民營企業(yè)，不是針對要素市場，不是針對一般的投資者來說的。市場在資源配置中起決定性作用，我覺得這個話主要是跟政府說，跟壟斷國企說。
不過，與此同時，我認為國企改革，我們不能簡單說是壟斷國企的改革。壟斷國企我認為也要分類改革，分類監(jiān)管，分類進行比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在我看來，現(xiàn)在壟斷國企實際上可以分為四類：第一類就叫資源壟斷型的國企，自然資源壟斷性的國企，比如中石油、中石化[微博]、中海油，實際上是資源壟斷，這些資源是不可再生，不可復(fù)制，不可持續(xù)的，他們掌握了這些資源；第二是行業(yè)壟斷，比如說中國電信[微博]、中國電力，這是行業(yè)壟斷的國企。這類的企業(yè)，主要是利用了一些行業(yè)政策的優(yōu)勢，它控制了這個行業(yè)；第三，涉及到國家政治、軍事、安全的壟斷企業(yè)，這類企業(yè)包括中國航天、中國航空，它涉及到國家政治、軍事安全；第四類是專營專賣。專營專賣在我們中國有三個代表性企業(yè)，中國鐵路總公司、郵政總公司和煙草總公司。我們看不到它的資產(chǎn)負債表和財務(wù)報表，到今天，它們的信息披露都是非常差的。
針對這四類壟斷型國企，我們要有不一樣的改革。
對第一類，我認為應(yīng)該強烈推進它的混合所有制和市場化的進程。關(guān)于混合所有制改革，我發(fā)現(xiàn)一個問題，最近我剛從廣東回來，我發(fā)現(xiàn)，在廣州市地方推動混合所有制過程中，它強調(diào)一條，就是國有企業(yè)主導(dǎo)。地方的和尚念經(jīng)，很有可能念成混合所有制改革還是國有企業(yè)主導(dǎo)，但其實誰來主導(dǎo)這個改革過程是個非常關(guān)鍵的問題。如果連地方都要國企主導(dǎo)，中央可能更要國企主導(dǎo)了。所以我想關(guān)于這第一類國企，混合所有制改革實際上不是那么好改革的。
第二類國企，也就是行業(yè)壟斷類的國企，我認為，也一定要形成競爭機制。如果沒有競爭機制的話，所謂“新36條”，我們可以說，很高的門坎，我們的民營企業(yè)還是進入不了，還是一個旋轉(zhuǎn)門。
對于第三類涉及到國家政治、軍事安全的國企，這類企業(yè)的改革方向主要是如何使它具有盈利性。這方面就不可能混合所有制，因為涉及到國家政治、軍事安全，暫時改革條件并不成熟。但是將來這一塊也不妨可以推向混合所有制。
第四類像專營專賣的國企，在我看來，也是應(yīng)該加強它的市場化的改革方向。
總而言之，對于壟斷國企，我們原來都是一個概括的說法，但是改革到了今天，我認為應(yīng)該做一個細分，分類改革，分類監(jiān)管。