當(dāng)前位置： 首頁 > 新聞中心 > 國(guó)資動(dòng)態(tài)
?黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，明確我省國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好三中全會(huì)和省委省政府有關(guān)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，對(duì)我市全面深化國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)企活力、控制力、影響力，加快美麗幸福汕頭的建設(shè)具有重要意義。
一、必須堅(jiān)定全面深化國(guó)企改革的信心和決心
當(dāng)前我市國(guó)企改革同其他各項(xiàng)改革一樣，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要破解國(guó)有企業(yè)改革中面臨的難題，只有全面深化改革，不走回頭路。全面深化我市國(guó)企改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)和省委省政府有關(guān)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，在思想上樹立“三破三立”的改革理念，才能堅(jiān)定全面深化國(guó)企改革的信心和決心。
（一）破除消極悲觀思想，樹立發(fā)展做大國(guó)企理念。我市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，面臨著許多消極因素的影響。在輿論環(huán)境方面，社會(huì)上存在一股非難、非議國(guó)企的奇談怪論，將我市國(guó)企發(fā)展?fàn)顩r形容為“老弱病殘”缺乏活力，沒有發(fā)展前途的板塊，全盤否定國(guó)企在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用，使廣大國(guó)企干部職工感到國(guó)企的生存度迷茫，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位作用認(rèn)識(shí)模糊；對(duì)加快國(guó)企改革發(fā)展缺乏信心，這些消極的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響和制約我市國(guó)企改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加今年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。從我市的實(shí)踐看，我市國(guó)企對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。近年來，我市國(guó)企通過搭建融資平臺(tái)，先后成功發(fā)行31億元的有價(jià)債劵籌措資金，支持城市重大項(xiàng)目及民生工程建設(shè)，成功化解企業(yè)債務(wù)本息約6.84億元，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，我市國(guó)企在發(fā)展高新技術(shù)超聲電子產(chǎn)品、港口經(jīng)濟(jì)、民生工程、城市公共交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均起到了舉足輕重的作用，并且有大量低效土地可以通過收儲(chǔ)盤活，解決地方財(cái)政資金缺口問題。事實(shí)證明，我市國(guó)企是完全有條件搞好的，并將能夠把潛在的發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動(dòng)力，就必須全面深化國(guó)企改革，才能增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，更好發(fā)揮國(guó)企在建設(shè)美麗幸福汕頭的主力軍引領(lǐng)作用。
（二）破除“國(guó)”“民”對(duì)立封閉思想，樹立“國(guó)”“民”共進(jìn)觀念。我市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過程中，無論是輿論和實(shí)操忽左忽右的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一度“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”兩頂對(duì)立的帽子影響著我市國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式。我們必須正確把握兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，消除“國(guó)進(jìn)民退”的思想誤區(qū)，樹立國(guó)企民企合作共贏的理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)資在更大范圍、更高水平上的優(yōu)化配置，與各類所有制企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“國(guó)企民企共進(jìn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）破除不敢擔(dān)當(dāng)思想，樹立有所作為觀念。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。我市在全面深化國(guó)資國(guó)企改革工作中，一定要破除盲目沖動(dòng)、簡(jiǎn)單化、一哄而上的做法，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的方法方式，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性和成功率。要堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向，遵循資本運(yùn)作規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，深入研究思考，大膽攻堅(jiān)突破。要促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生領(lǐng)域中勇挑重?fù)?dān)、積極有為。
二、以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革
（一）探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)增量上著力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是根據(jù)我市不同國(guó)企功能定位、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例，吸引各類社會(huì)資本參股，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)集團(tuán)公司的二、三級(jí)企業(yè)和新設(shè)立的公司利用存量資產(chǎn)或上新項(xiàng)目，吸引社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資參股，注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革。三是指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)上市，支持符合條件的國(guó)企整體改制或主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)上市，解決我市國(guó)有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小問題。
（二）探索組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司。一是組建國(guó)有持股平臺(tái)公司，通過劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，放大國(guó)有資本功能，服務(wù)地方黨委政府戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是支持資本運(yùn)作能力較強(qiáng)、功能較為完備的企業(yè)發(fā)展成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以資本運(yùn)營(yíng)為主，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值最大化。三是鼓勵(lì)主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全的企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資本保值增值。構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)依托基金平臺(tái)建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，降低企業(yè)負(fù)債率。
（三）加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企重組整合，提高管控能力。一是根據(jù)管少管大管活的原則，對(duì)市屬國(guó)企實(shí)行分類管理。二是按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對(duì)產(chǎn)品相同、產(chǎn)業(yè)接近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進(jìn)行重組整合。將政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革改制形成的企業(yè)以及新組建的國(guó)有企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。三是健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快國(guó)企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)步伐，在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)推行規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)。
? ? （四）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定量監(jiān)管。一是以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化我市國(guó)資監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單。二是推行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度，以事后監(jiān)督和年度評(píng)價(jià)為主加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)履職行為的規(guī)范與制衡，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)管，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任終身追究制度和違規(guī)中介機(jī)構(gòu)禁入制度。建立企業(yè)重大問題監(jiān)管約談和綜合會(huì)診制度，促使企業(yè)及時(shí)防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。