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?國(guó)家正醞釀出臺(tái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失政策
國(guó)企改革將設(shè)政策“紅線”
正在大刀闊斧進(jìn)行的國(guó)企改革將設(shè)政策“紅線”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，作為推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革重要部分，針對(duì)目前正在進(jìn)行的國(guó)企改革，國(guó)家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行。
“主要是從國(guó)家層面完善監(jiān)管，防止國(guó)企改革過(guò)程中可能造成的國(guó)資流失等情況，這也是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的‘底線’?！币晃粰?quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，為防止在改革中造成國(guó)資流失，建立和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無(wú)疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價(jià)，市場(chǎng)化評(píng)估和透明操作等，防止出現(xiàn)國(guó)資賤賣(mài)、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，混合所有制改革過(guò)程中會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，已經(jīng)出現(xiàn)一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁?shù)人致富的苗頭。而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，也讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)越來(lái)越多的“灰色地帶”。
記者了解到，今年以來(lái)國(guó)企改革進(jìn)入加速期，自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國(guó)企改革“第一槍”之后，已經(jīng)有多個(gè)省市出臺(tái)了地方國(guó)企改革的方案。與此同時(shí)，國(guó)資委推出了央企國(guó)資改革的試點(diǎn)，不久前中央深改組也專(zhuān)門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，加快研究出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案步伐。
就在混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)的同時(shí)，頻頻曝光的國(guó)資流失大案敲響了“警鐘”。
報(bào)道顯示，8月21日，廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開(kāi)庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬(wàn)元，被提起公訴。
包括李錦在內(nèi)的多位專(zhuān)家認(rèn)為，相比正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，國(guó)資流失也成為隱藏在改革中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退，目前國(guó)家層面醞釀出臺(tái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國(guó)家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的重視。
李錦認(rèn)為，從目前改革實(shí)際來(lái)看，國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管，可能將會(huì)重點(diǎn)劃定幾道紅線。一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開(kāi)化的流程規(guī)范，特別是在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也是需要關(guān)注的“敏感地帶”。
此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對(duì)混改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的多部門(mén)之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國(guó)資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。
對(duì)于國(guó)企改革中的國(guó)資流失問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生此前接受新華社記者采訪時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國(guó)企高管腐敗100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失。此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國(guó)有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(zhǎng)的目標(biāo)考核，坐視國(guó)有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì)造成嚴(yán)重的體制性流失。