?黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，特別是站在堅持和完善基本經濟制度的高度，圍繞深化國有企業改革提出了許多新要求。其中最大的亮點和重大的轉變，就是鮮明地提出以管資本為主加強國有資產監管?！肮苜Y本”的要義是從重視實物形態的“國有企業”轉到更加注重價值形態的“國有資本”，著力推動國有資產的資本化。這標志著經過多年的探索實踐，國企改革將在以市場化為取向的道路上邁出更具實質意義的步伐，進入了以國資改革為引領的新階段。
以國資改革帶動國企改革，根本是打好資本運作“牌”，通過推動國有資產的資本化、證券化，一方面，切斷企業與政府之間的“臍帶”，讓國有企業完全地走向市場，成為公眾公司，接受公眾監管，使原來缺失的所有者歸位，而政府不必再事無巨細地“管資產”；另一方面，讓國有資產動起來、活起來，實現基礎性、公用性、先導性作用的角色回歸，為政府更好地“管資本”奠定基礎。以國資改革帶動國企改革，不僅堅持了問題導向，更是一種歷史的必然。以沈陽老工業基地為例，盡管多年來沈陽在推進國有企業改革上進行了積極探索，取得了可喜成績，但仍有很多不到位的地方，尤其是深層次的體制性、機制性、結構性矛盾沒有從根本上加以解決，主要表現為股權多元化程度不夠，所有者缺位與內部人控制并存，國有經濟定位不清，國有資產流動性不強，監管體制過細過死，自主創新能力不足，市場形勢一有風吹草動，企業生產經營又陷入舉步維艱。根除國有企業這些“頑疾”，僅是修修補補已經意義不大，必須在股權多元化這個根子上想辦法，逐步使企業發展成為混合所有制企業。深化國資改革，采取資本化、證券化的方式，為實現這一目標提供了絕佳的實踐路徑。
在以國資改革帶動國企改革的實踐中，應當把握好以下幾個關鍵點。
在改革的視野上，注重涵蓋全部經營性國有資產。推動國資改革首先得擁有資本。在新一輪的改革中，人們會看到，越來越多以往不在改革一線的國有資產將要唱主角，要發揮其應有的作用。因此，應當結合事業單位改革，不斷地推進經營性國有資產統一監管，進一步消除“多龍治水”的現象，從全口徑國有資產著眼，不論資產大小，打破隸屬關系，將每一分國資都納入改革的大盤子中來，以便于在更大范圍開展資源整合和資本運作，進而實現整個國有資產的保值增值。
在改革的模式上，注重集中力量推動國企整體上市。以國資改革帶動國企改革，實際是把國有企業的股權結構改造、體制機制調整與資本引進、產品結構優化組合到一起，既治標又治本。通過國資改革，可以用資本的手段解決單個企業突破不了的難題，能夠整合經營性國有資產，集中力量逐個做重點企業的“加減法”。所謂“減”，就是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就是投入資金支持其開展新業務。一“加”一“減”使得企業亮點頻現，會引來資本市場資金參與，給企業帶來新鮮血液，形成正向循環，最終逐步實現企業集團整體上市。上市后，國有企業成為公眾公司，政府就可以從管實物形態的企業中全面“抽身”，轉向擁有和運作價值形態的國有資本，企業受到更加規范的公眾監管，但也獲得充分的經營自主權，進而形成以“資本”為紐帶的新型政企關系。
在改革的目標上，注重優化國有經濟的布局結構。黨的十八屆三中全會提出，國有資本應當更多地投向公共服務、重要前瞻性戰略性產業等領域。實現這一目標，也要靠國資改革。過去，我們沒有過多思考國有經濟究竟應該在哪些領域發揮作用，甚至認為結構調整是企業自己的事情，將國有資本的有進有退等同于國有企業的有進有退，在優化國資布局上沒有做太多的“文章”。事實上，在布局問題上如果沒有頂層設計，國企為了自身的做大做強，往往只會在原有領域擴張，對現有產品換代升級，不容易主動進入國資更應該發揮作用的公用事業(2052.751,?16.18,0.79%)和新興產業領域。因此，在新一輪改革中，應該從微觀企業層面跳出來，在國資層面設計、主導改革方向，明晰不同行業領域合理的國有股權比例，用資本化、證券化的辦法提高國有資產的流動性，以資本的力量突破企業之間的壁壘，改變國有經濟在原有領域不斷“滾雪球”的發展局面，使其真正實現布局優化、戰略轉型，充分發揮基礎性、公共性、先導性作用。
在新一輪振興東北地區等老工業基地中，國有企業還要扮演重要角色。正如習近平總書記指出的那樣，“國有企業不僅不能削弱，還要進一步加強。這種加強是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。實現這樣一個偉大目標必須要靠改革，而以國資改革帶動國企改革，不失為一個更具智慧、也更需智慧的戰略選擇。