??? 加強黨的作風建設(shè)，一靠教育，二靠制度。長期以來加強和改進作風建設(shè)的經(jīng)驗表明，思想教育和制度機制都是我黨我軍思想作風建設(shè)的治本之舉，但與建立在黨員干部自覺基礎(chǔ)上的教育相比，制度更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。
制度機制是加強思想作風建設(shè)的根本保證
黨和軍隊制度機制的本質(zhì)，是我黨的性質(zhì)宗旨、軍隊建軍原則的體現(xiàn)，是黨和軍隊整體意志的規(guī)范性表現(xiàn)，科學反映了我黨我軍包括思想作風建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)的客觀規(guī)律。黨和軍隊建設(shè)發(fā)展的豐富實踐表明，制度機制本身既是思想作風建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強思想作風建設(shè)的有力武器。充分發(fā)揮制度機制的調(diào)節(jié)、規(guī)范、激勵和強制功能，對鞏固黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，確保黨的意志和主張更好地落實，增強思想作風建設(shè)的質(zhì)量和效果，具有穩(wěn)定持久的“服務(wù)”和“保證”作用。
制度機制的科學性保證思想作風建設(shè)的正確性。制度機制的科學性，來源于我黨我軍對崇高理想的追求和對客觀規(guī)律的把握，來自于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和現(xiàn)實問題的思考，將確保黨的先進性和鞏固執(zhí)政地位，從理論與實踐相統(tǒng)一的高度，整體或局部地概括為“是什么、做什么、怎么做、如何評價”等根本問題，提倡什么、反對什么都一目了然，是一種剛性的限制和規(guī)范。作為黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，思想作風建設(shè)是軍隊建設(shè)軟實力的核心要素，蘊涵著聽黨指揮、服務(wù)人民、求真務(wù)實的要旨，是確保我軍性質(zhì)宗旨和忠實履行職能使命的價值取向和精神動力，具有柔性的特點。制度機制與思想作風的內(nèi)在統(tǒng)一性和外在互補性，決定了思想作風建設(shè)必須以制度機制為遵循尺規(guī)，在正確把握原則性與靈活性的基礎(chǔ)上，才能真正做到行有方向、動有標準，有效避免思想作風建設(shè)流于虛化或空洞的道德說教，避免思想作風建設(shè)只是停留在自律性的約束或一般性的號召層面上，將思想作風建設(shè)沿著正確的軌道，化無形為有形、變偶然為必然。
制度機制的穩(wěn)定性保證思想作風建設(shè)的連續(xù)性。思想作風建設(shè)不可能一蹴而就，需要通過不斷內(nèi)化和外化，逐步賦予其人格化的內(nèi)涵，固化為廣大黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀。這就使得通過穩(wěn)定、持久的制度機制進行規(guī)范性的約束和管理，成為必不可少的重要條件。制度機制本身具有的保存、傳遞、鞏固功能，是將一定時期的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)以條文形式確定下來，用以指導和規(guī)范實踐，并滲透在實踐過程的每個環(huán)節(jié)。同時制度機制作為多數(shù)人意志、利益和要求的體現(xiàn)，不會因時間的推移、空間的變換、身份的差異和地位的高低而改變其功能和約束。只有以制度機制保證思想作風建設(shè)，才會確保思想作風建設(shè)的連續(xù)性，使思想作風建設(shè)在發(fā)展中堅持，在發(fā)展中深化，在發(fā)展中升華。
制度機制的強制性保證思想作風建設(shè)的實效性。加強思想作風建設(shè)是個“終身課題”，根本的是使黨的組織和黨員領(lǐng)導干部對優(yōu)良思想作風的認識由感性而理性，并付諸行動、自覺踐行。事實上，理性與欲望始終處在不可調(diào)和的矛盾之中，現(xiàn)實生活中的某些黨員領(lǐng)導干部的理想信念發(fā)生動搖，背離最廣大人民的根本立場，在大是大非中站不穩(wěn)腳跟，守不住底線，喪失共產(chǎn)黨員最起碼的資格，這說明，依靠單純的自我教育、自我修養(yǎng)并不能完全解決思想作風問題，而制度機制作為一種“集體理性”，不僅具有內(nèi)在的震懾權(quán)威，而且具有外在的強制力量，它會時時對共產(chǎn)黨員實施監(jiān)控、約束，對其錯誤思想和行為及時進行提醒和警示，確保優(yōu)良的思想作風成為每個共產(chǎn)黨員的自覺意識，并主動轉(zhuǎn)化為正確的行為，增強思想作風建設(shè)的實效性。
充分發(fā)揮制度機制對思想作風建設(shè)的保證作用
在長期的革命和建設(shè)實踐中，我們黨在加強思想作風建設(shè)方面已經(jīng)形成了一系列的制度機制，并且隨著實踐的拓展而不斷完善，對加強和改進黨的思想作風建設(shè)發(fā)揮了重要作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。從執(zhí)行角度講，加強思想作風建設(shè)，首要的是將現(xiàn)有制度機制落實到位，充分發(fā)揮制度機制對思想作風建設(shè)的“剛性”規(guī)范和約束作用，確保思想作風建設(shè)的自覺性、主動性和有效性。
堅持和完善學習教育的制度機制。學習是加強思想作風建設(shè)的基本途徑。通過學習和接受教育培訓，提高思想政治素質(zhì)，是軍隊黨員領(lǐng)導干部改進思想作風、提高能力素質(zhì)、有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的重要條件。當前，一些領(lǐng)導干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，導致世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)問題。因此，加強思想作風建設(shè)，必須依據(jù)中央關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見，進一步堅持和完善理論學習制度，合理安排教育內(nèi)容，豐富教育形式，充實教育途徑，優(yōu)化教育機制，深入抓好黨委中心組理論學習和在職干部的理論學習，加強對中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的學習，以學習帶動促進思想作風建設(shè)。
堅持和完善民主集中的制度機制。民主集中制是黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導制度，是經(jīng)實踐檢驗的科學、合理、有效的制度，堅持和發(fā)展民主集中制是加強思想作風建設(shè)的重要制度保證。加強思想作風建設(shè)，必須堅持民主集中制，將民主集中制實施的過程、程序、范圍制度化，嚴格執(zhí)行程序，落實廣大官兵對重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度上杜絕長官意志、個人說了算，合理劃分權(quán)力，在黨組織及其領(lǐng)導成員之間形成相互制約的機制，提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部科學決策、依法決策、民主決策的意識和本領(lǐng)。
堅持和完善干部選拔任用的制度機制。用人問題，最能反映作風，也最能影響作風，用人導向是思想作風建設(shè)的根本導向。某種意義上講，加強和改進思想作風建設(shè)，就是要培養(yǎng)和造就一支聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的黨員干部隊伍。要堅持黨管干部原則，改進干部管理方法，進一步增強干部工作的透明度，擴大民主推薦、民主測評和民主評議的范圍，提高選拔任用的質(zhì)量。要嚴格落實干部考評選拔任用的制度規(guī)定，形成科學合理的機制，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩煤玫淖黠L選作風好的人，通過選作風好的人體現(xiàn)好的作風，真正把那些聚精會神干事業(yè)、一心一意謀打贏的干部選拔到合適的崗位上。
堅持和完善考核獎懲和監(jiān)督檢查的制度機制。監(jiān)督檢查的制度機制具有警示、清腐、預防和教育功能。考核獎懲對于弘揚清風正氣、加強和改進思想作風建設(shè)具有重要的影響。要進一步堅持和完善考核獎懲制度機制，賞罰分明，使受獎?wù)吣艿弥疅o愧，起到模范帶頭作用；使被罰者口服心服，起到警示告誡作用。大力宣揚獎勵那些帶頭踐行宗旨、帶頭愛崗敬業(yè)、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的黨員干部，引導黨員干部自覺認清腐敗的極大危害，真正把權(quán)力用在為官兵服務(wù)、為基層服務(wù)上。
在加強制度機制建設(shè)中提高思想作風建設(shè)的成效
思想作風建設(shè)的實踐性、動態(tài)性特征，既強調(diào)廣大黨員干部必須遵照已有的制度機制照章辦事不逾矩，又需要制度機制本身隨著實踐的發(fā)展變化不斷創(chuàng)新完善，兩者相輔相成、互為因果，必須“兩手抓、兩手都要硬”。
強化自律意識，不斷提高落實制度的自覺性。黨的先進性決定了黨員領(lǐng)導干部應該具有遵守規(guī)章制度的自覺性，這是制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。因此，解決思想作風建設(shè)問題，必須加強黨員干部的思想教育，提高黨員干部的自律意識。同時，嚴格制度約束，又是提高黨員自律意識的重要條件。有了制度機制，黨員干部就能夠時時處處警示自己，就能夠以此為鏡，時時對照和反省自身的言行舉止，及時發(fā)現(xiàn)清除思想作風方面的問題，始終保持思想作風的純潔性。
強化執(zhí)行意識，堅決維護制度機制的權(quán)威性。制度機制的生命力蘊含在嚴格執(zhí)行中。如果得不到有效執(zhí)行，制度機制就是一紙空文。要把制度的落實作為加強思想作風建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立健全制度落實的工作機制，完善制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領(lǐng)導干部要做執(zhí)行制度的表率，尤其是“一把手”要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和嚴格執(zhí)行制度的良好風氣。
強化創(chuàng)新意識，大力增強制度機制的科學性。“時變法亦變”。要積極順應形勢任務(wù)新要求，及時研究思想作風建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，認真總結(jié)新成果新經(jīng)驗，按照推動部隊建設(shè)科學發(fā)展、有效履行使命任務(wù)的要求，不斷推進制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實施細則完善；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度配套；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。同時，要加強制度機制建設(shè)理論研究，把握部隊思想作風建設(shè)規(guī)律，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外軍外的有益經(jīng)驗，在不斷推進制度機制的系統(tǒng)創(chuàng)新中科學推進思想作風建設(shè)。
以制度機制保證思想作風建設(shè)
發(fā)布日期：2011-04-20