??? 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。按照這一要求，我認為，應著重研究和解決好下列重要問題。
1.關(guān)于加快構(gòu)建懲防體系基本框架的問題。《工作規(guī)劃》要求在2012年基本構(gòu)建起懲治和預防腐敗體系基本框架，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保障。當前，建立健全實施規(guī)劃所確定的各項制度任務繁重。從黨和國家層面來說，深入研究黨和國家公權(quán)力之間的關(guān)系及科學互動機制，系統(tǒng)思維，頂層設(shè)計，構(gòu)建基本制度框架，制定如《反腐敗法》、《國家防止利益沖突法》等若干基礎(chǔ)性重大法律法規(guī)制度；修訂出臺《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，明晰責任，增加懲防系建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容；有些要素制度，如“公職人員家庭財產(chǎn)申報及核查辦法”等尚需進一步完善和充實。從各地各部門層面來說，對中央和中央紀委出臺的法規(guī)制度尚需根據(jù)自身特點，制定有針對性的地方或部門的配套性制度，特別是黨委要著力建立落實懲防體系建設(shè)的各項工作機制。因此，應堅持統(tǒng)籌兼顧，科學設(shè)計，分層次優(yōu)化，重點克難突破，把中央宏觀制度框架建設(shè)與地方和基層微觀制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，發(fā)揮系統(tǒng)性整體功能，圓滿完成懲防體系框架構(gòu)建任務。
2.關(guān)于重視實踐中正確運用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧方法的問題。我們應站在戰(zhàn)略的高度，運用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧的方法，將懲治和預防腐敗體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中去思考、去謀劃，將其落實到經(jīng)濟、文化、社會、黨建的各個層面和環(huán)節(jié)去推動、去展開。以思想方法創(chuàng)新促進實踐創(chuàng)新，以要素創(chuàng)新及有機連接和聚合促進體系的完整，統(tǒng)籌兼顧，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，把科學規(guī)劃與真抓實干結(jié)合起來，切實增強體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、體系謀劃的前瞻性、體系要素的互補性、體系實施的針對性、體系運行的實效性。
3.關(guān)于加強重點領(lǐng)域預防腐敗探索的問題。近幾年，建立健全懲防體系的工作已從全面鋪開轉(zhuǎn)向深入推進階段，進入攻堅克難的關(guān)鍵時期。我們湖南提出，著力探索加強“一把手”監(jiān)督的思路和辦法，著力探索防治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域腐敗問題的思路和辦法，著力探索防治損害群眾利益不正之風的思路和辦法，著力探索解決“三公”消費問題的思路和辦法，得到了中央紀委主要領(lǐng)導同志的充分肯定，要求我們繼續(xù)加強探索，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，加以全面推廣。除此之外，還有一些問題也需要探索，比如：建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的問題；建立公民誠信體系及應用機制的問題；在實行收入分配制度改革中有效預防腐敗的問題；實行省管縣體制改革后，加強對新體制運行的監(jiān)管問題，等等。
4.關(guān)于加強懲防體系建設(shè)理論研究的問題。近年來，中央紀委、監(jiān)察部設(shè)立了中國監(jiān)察學院，在一批重點院校建立了廉政研究中心，為開展此類研究創(chuàng)造了一定的條件。湖南省近幾年先后成立了省廉政建設(shè)研究基地、省預防腐敗研究基地，并依托社會力量，成立了華夏廉潔文化研究會，正在抓緊開展相關(guān)研究。但僅靠這些力量還不夠，應采取自上而下的方式，組織各方面力量切實加強對懲防體系理論的系統(tǒng)研究和工作研究，把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。
5.關(guān)于加強預防腐敗機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的問題。就專業(yè)化程度而言，在反腐敗機構(gòu)中，往往是熟悉辦案程序和辦案手段及方法的人多一些，而熟悉預防腐敗工作、精于運用預防手段的人少一些，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。在懲治和預防腐敗方面，既需要辦案能手，也同樣需要預防腐敗的強手。湖南省作為全國預防腐敗工作試點省，建立了預防腐敗機構(gòu)，亟待加強專業(yè)化建設(shè)。我們應當立足當前，著眼長遠，切實加強預防腐敗方面業(yè)務培訓和專業(yè)教育，進一步調(diào)整和改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支政治忠誠、業(yè)務精通的專業(yè)化隊伍。
6.關(guān)于進一步形成推進懲防體系建設(shè)工作合力的問題。從實踐看，需要進一步規(guī)范領(lǐng)導機制、組織協(xié)調(diào)機制、人力和財力保障機制、監(jiān)督檢查機制等，當務之急仍然是應以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手和龍頭，層層落實責任制，建立健全問責機制，變“要我抓”為“我要抓”。各級牽頭部門要各盡其責，把推進懲防體系建設(shè)的成效作為衡量各級各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的考核內(nèi)容，完善評價機制和考核標準，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導干部使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。對因責任不落實、措施不得力出了問題的，應嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。通過進一步完善工作機制，真正形成齊抓共管的整體工作合力，使懲防體系的各項制度在機制的激勵下活起來，具有嚴格的約束力和執(zhí)行力。
7.關(guān)于懲防體系建設(shè)的人民性問題。懲防體系具有科學性、系統(tǒng)性、開放性、有序性的特點，但其最根本的屬性是人民性。反腐敗斗爭代表了廣大人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨先進性的集中體現(xiàn)。順應人民群眾對黨和政府的新期待，在懲防體系建設(shè)中創(chuàng)新人民群眾參與機制，使人民群眾享有對公共權(quán)力運行的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，消除專門機構(gòu)反腐敗斗爭的神秘感和距離感，形成反腐倡廉建設(shè)的社會政治認同、價值目標認同和路徑選擇認同，具有極端重要性。在實踐中，要著力構(gòu)建更加開放、有利于公民廣泛參與和監(jiān)督的立法制度，更加公開、有利于公民廣泛知情和質(zhì)詢的行政制度，更加民主、有利于公民直接參與的司法審判制度。要充分發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系和依靠人民群眾的優(yōu)良作風，使人民群眾切身感受到我們黨反對腐敗的堅強決心，堅定在黨的領(lǐng)導下戰(zhàn)勝腐敗的信心，進而真正支持、擁護并有序參與懲防腐敗體系建設(shè)，并在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，成為反腐敗斗爭的決定性力量。
8.關(guān)于懲防體系建設(shè)與政治體制改革的關(guān)系問題。腐敗的滋生蔓延導致執(zhí)政黨公信力下降和執(zhí)政基礎(chǔ)削弱，進而使經(jīng)濟社會治理調(diào)控的功能紊亂。從歷史周期律看，腐敗也往往是激化社會矛盾并誘發(fā)政局動蕩的主要動因之一。因此，懲治和預防腐敗與政治體制緊密相關(guān)。黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制，就是揭示這種必然聯(lián)系的準確判斷。從這個意義上說，懲防體系建設(shè)應當成為政治體制改革的題中之義和目標任務，納入政治體制改革的理論與實踐范疇。抓住機遇，以反對腐敗、防止公權(quán)力濫用這個社會共識為邏輯起點，把懲防腐敗體系建設(shè)作為全黨全國民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略抓手和突破口，循序漸進地推進政治體制改革，把黨的意志與人民的意愿和社會關(guān)切緊密聯(lián)系起來，把我國社會主義“集中力量辦大事”，自上而下的組織優(yōu)勢政治優(yōu)勢的發(fā)揮與公民廣泛有序參與、形成自下而上制約監(jiān)督的人民民主政治機制有機結(jié)合起來，聚合社會力量，穩(wěn)步推進中國特色社會主義民主政治文明進程，從而發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用和組織協(xié)調(diào)功能，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，完成領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮歷史使命。
懲防體系建設(shè)應注意的八個問題
發(fā)布日期：2011-05-20